保持國民經濟穩(wěn)定運行，確保經濟增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要經濟指標處于合理區(qū)間，是世界各國重要的政策目標，也是經濟理論研究的重大課題。黨的十八大以來，面對我國經濟運行中的突出矛盾和問題，習近平總書記科學把握國內外發(fā)展形勢，深刻總結我們黨對經濟工作的規(guī)律性認識，圍繞如何推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造性提出一系列新思想新觀點新論斷，形成了邏輯嚴密、內在統(tǒng)一的經濟運行理論，豐富和發(fā)展了習近平經濟思想，為新時代我國經濟運行在合理區(qū)間、實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長提供了科學指引。面對復雜多變的國內外形勢，做好當前及今后一個時期的經濟工作，要深入學習領會習近平經濟思想的經濟運行理論，勇于創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，鞏固經濟穩(wěn)定運行的基礎和條件，保持經濟向新向好勢頭，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面。

一

　　經濟穩(wěn)定運行是衡量一國經濟健康發(fā)展的重要標準。以科學的宏觀調控確保經濟長期穩(wěn)定運行，對世界各國來說都是一項巨大挑戰(zhàn)。市場經濟內在矛盾帶來的市場失靈問題更增加了各國對經濟運行進行宏觀調控的難度。

　　在社會主義市場經濟條件下如何實現(xiàn)經濟穩(wěn)定運行，是一個全新的課題。改革開放以來，隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，我國逐步建立起中國特色宏觀調控體系，駕馭社會主義市場經濟的能力不斷提高，為我國經濟實現(xiàn)長期高速增長提供了有力保證。雖然其間個別年份經濟出現(xiàn)過較大波動，但從未陷入持續(xù)衰退，經濟運行日益呈現(xiàn)穩(wěn)定性、持續(xù)性。進入新時代，我國經濟運行的環(huán)境發(fā)生深刻變化，很多情況是改革開放以后沒有碰到過的。如何既保持經濟增速平穩(wěn)換擋、經濟運行在合理區(qū)間，又順利轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力，是對我國經濟工作的巨大考驗。習近平經濟思想的經濟運行理論，全面總結國內外宏觀經濟政策的經驗教訓，針對新時代我國經濟運行中的突出矛盾和問題開出了系統(tǒng)藥方，深刻回答了經濟運行中的一系列重大理論和實踐問題，有力指引我國經濟戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，有效應對關稅戰(zhàn)貿易戰(zhàn)、世紀疫情等沖擊，推動經濟高質量發(fā)展不斷取得新成效，對構建和發(fā)展馬克思主義經濟運行理論作出了重要原創(chuàng)性貢獻。

　　近年來，一些地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)穩(wěn)產擴能，擴大用工規(guī)模，實現(xiàn)經濟發(fā)展與民生保障雙贏。圖為2025年11月13日，安徽省蕪湖市灣沚區(qū)新蕪經濟開發(fā)區(qū)一家企業(yè)工人在生產線上作業(yè)。 中新社發(fā) 肖本祥/攝

　　第一，明確穩(wěn)中求進工作總基調，正確把握“穩(wěn)”和“進”的關系。穩(wěn)定是發(fā)展的基礎和前提，行穩(wěn)才能致遠。像我國這樣的超大規(guī)模經濟體，一年的經濟增量相當于一個中等國家全年的經濟總量。保持經濟運行在合理區(qū)間，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，充分保障就業(yè)和民生，才能為“進”創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。正確把握“穩(wěn)”和“進”的關系，是做好經濟工作的前提和關鍵。習近平總書記指出，穩(wěn)中求進工作總基調是我們治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論;穩(wěn)是大局和基礎，要多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措;進是方向和動力，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決破，特別是要在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎;穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。這些重要論述，深刻闡明“穩(wěn)”和“進”之間的辯證關系，明確了經濟工作中二者的重點和方向，體現(xiàn)了實事求是的思想方法和自覺遵循經濟規(guī)律的科學態(tài)度。黨的十八大以來，黨中央堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以“穩(wěn)”為主，根據(jù)不同發(fā)展階段出現(xiàn)的新情況新問題，先后適時提出“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期）、“六保”（保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉）、“四穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期）等重大政策部署，明確了不同時期“穩(wěn)”的重點和方向，為實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展創(chuàng)造了良好宏觀環(huán)境。同時在關鍵領域著力求“進”，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，大力促進經濟結構優(yōu)化和發(fā)展動能接續(xù)轉換，成功應對了錯綜復雜的國內外形勢變化，促進經濟社會發(fā)展取得歷史性成就。

　　第二，堅持供需協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)總供給和總需求動態(tài)平衡。供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關系。總供給和總需求共同決定了經濟體的產出、就業(yè)和物價等重要宏觀經濟指標，從而決定宏觀經濟運行的基本格局。如果總供給和總需求失衡，就會導致經濟循環(huán)受阻，甚至可能引發(fā)經濟劇烈波動。統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系，是經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的內在要求。在過去較長一個時期，我國經濟運行中買方市場特征明顯，與此相適應形成了以總需求管理為核心的宏觀調控思路和政策實踐。進入新時代，隨著我國經濟發(fā)展主要矛盾及矛盾主要方面的變化，經濟政策只側重總需求管理已經難以奏效，必須同時注重總供給管理。對此，習近平總書記強調，經濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點，要依據(jù)一國宏觀經濟形勢作出抉擇;放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，而是要相互配合、協(xié)調推進;該擴大需求時要擴大需求，該調整供給時要調整供給，相機抉擇，開準藥方;堅持供需兩側協(xié)同發(fā)力、動態(tài)平衡。這些重要論述，深化了對總供給和總需求關系的規(guī)律性認識，為暢通國民經濟循環(huán)和形成更高水平的供需動態(tài)平衡提供了理論指引。黨的十八大以來，面對國內外復雜多變的形勢，黨中央高度重視統(tǒng)籌擴大內需和優(yōu)化供給，堅持供需雙向發(fā)力，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，著力增強供給與需求的適配性、平衡性，我國經濟循環(huán)各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加順暢，經濟運行的質量得到穩(wěn)步提升。

　　第三，因時因勢創(chuàng)新和完善宏觀調控，提高宏觀調控的前瞻性針對性協(xié)同性。有效精準的宏觀調控是確保經濟平穩(wěn)運行的重要手段。進入新時代，經濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，經濟系統(tǒng)復雜程度明顯提高，宏觀調控的難度顯著增加，對創(chuàng)新宏觀調控思路和方式提出了緊迫要求。習近平總書記指出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求;堅持適應我國經濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調控;加快健全宏觀經濟治理體系。適應經濟發(fā)展變化要求，我國與時俱進創(chuàng)新宏觀調控方式，不斷完善宏觀調控制度體系和政策體系，宏觀調控呈現(xiàn)以下新變化新特點：一是更加突出國家中長期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，促進經濟短期運行與中長期發(fā)展有效銜接，從而保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二是注重協(xié)調推進逆周期和跨周期調節(jié)，平衡短期穩(wěn)定與長期發(fā)展。既加強逆周期管理，推動經濟運行在合理區(qū)間，又強化跨周期調節(jié)，著力解決經濟結構性、深層次問題，增強中長期發(fā)展?jié)撃堋Ｈ亲⒅鼐珳适┎?，構?ldquo;區(qū)間調控+定向調控+相機調控”的調控方式，增強宏觀調控的精準性、靈活性，堅持不搞“大水漫灌”強刺激。四是注重強化政策協(xié)同、增強政策效能，形成以財政政策和貨幣政策為主，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合的調控手段。五是注重把預期管理貫穿政策制定和實施的全過程，在保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性基礎上，因時因勢出臺“合預期”甚至“超預期”政策措施，提高政策透明度和可預期性，提振市場信心，提升調控效能。這些新變化新特點，深刻反映了我們黨對宏觀調控規(guī)律的認識達到了一個新高度，為新時代我國經濟穩(wěn)定運行提供了重要保障。

　　第四，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，主動塑造有利外部環(huán)境。隨著對外開放不斷深入，我國發(fā)展內外關聯(lián)度空前密切，經濟運行受外部環(huán)境的影響日益增強。近年來，國際形勢風云變幻、地緣政治沖突加劇、貿易保護主義盛行、經濟全球化遭遇逆流，急劇變化的外部環(huán)境給我國經濟運行帶來不少挑戰(zhàn)。新形勢下，如何推動開放發(fā)展，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢，是我國需要解決的重大問題。對此，習近平總書記強調，要善于統(tǒng)籌國內國際兩個大局，利用好國際國內兩個市場、兩種資源。一方面，基于對我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化特別是比較優(yōu)勢變化的科學把握，總書記創(chuàng)造性提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，強調堅持做強國內大循環(huán)，加快形成強大國內經濟循環(huán)體系，以國內循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性。另一方面，面對單邊主義、保護主義等逆流，總書記明確指出，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢;中國開放的大門不會關閉，只會越開越大;中國將堅定不移擴大高水平對外開放?？倳涍€指出，要正確引導經濟全球化方向，攜手推動普惠包容的經濟全球化;促進國際宏觀經濟政策協(xié)調，共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境。新時代以來，我國堅定實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，高水平對外開放不斷邁出新步伐，國際影響力、感召力、塑造力大幅提升，抵御外部沖擊的韌性和能力顯著增強。

二

　　2008年國際金融危機以來，世界經濟持續(xù)疲軟，西方發(fā)達國家至今仍未擺脫危機的影響。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008—2024年，美國經濟年均增速為2.1%，歐元區(qū)國家為1.1%，經合組織國家為1.6%，與危機前相比都出現(xiàn)了較大幅度下降。在經濟增長動能不足的同時，近年來西方發(fā)達國家還深受通脹與公共債務居高不下、財政可持續(xù)性惡化、收入不平等加劇等問題困擾。這些事實表明，當前西方發(fā)達國家經濟運行面臨重大問題，前景不容樂觀。

　　中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)掛牌六年來，通過創(chuàng)新“區(qū)關港+”聯(lián)動機制等百余項舉措，為暢通國內國際雙循環(huán)提供了堅實的物流支撐。圖為2025年11月5日，一艘貨輪滿載貨物駛出青島片區(qū)港口。 新華社發(fā) 張進剛/攝

　　與之形成鮮明對比的是，黨的十八大以來，我國經濟始終穩(wěn)健前行，經濟增長始終保持在合理區(qū)間。2012—2024年，我國國內生產總值年均增長6%，遠高于世界3.1%的平均水平。“十四五”時期，面對周期性因素和結構性因素疊加、短期矛盾和長期問題交織、外部沖擊和新冠疫情沖擊交匯等多重影響，2021—2024年我國保持了平均5.5%的經濟增速。同時，我國經濟在結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動、綠色轉型、民生改善等方面取得顯著進展，發(fā)展質量和效益明顯改善，正在邁向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展階段。

　　面對復雜經濟形勢帶來的挑戰(zhàn)，為什么西方發(fā)達國家長期難以擺脫增長困境，而中國這么大經濟體量的國家卻能夠保持長期穩(wěn)定發(fā)展?其重要原因就在于我們有科學的符合中國國情的經濟運行理論指引。習近平經濟思想的經濟運行理論，極大深化了我們黨對經濟運行的規(guī)律性認識，有效破解了西方經濟學無法回答的經濟運行中的理論難題，實現(xiàn)了對經濟運行理論的創(chuàng)新和突破。這集中體現(xiàn)在對以下幾組關系的科學把握。

　　第一，正確處理了經濟運行中“量”與“質”的關系。面對經濟下行壓力，我們沒有采取西方國家慣用的“大水漫灌”式強刺激政策，而是堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，將工作重心放在提高發(fā)展質量和效益上。通過深化供給側結構性改革，著力破解制約高質量發(fā)展的結構性、體制性矛盾，在不斷做大經濟總量的同時，著力優(yōu)化經濟結構，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，推動經濟發(fā)展從“有沒有”轉向“好不好”，為經濟長期健康發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　第二，妥善協(xié)調了短期穩(wěn)定與中長期發(fā)展的關系。我國的宏觀調控并非應急之策，而是在國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略框架下的系統(tǒng)謀劃。通過編制中長期發(fā)展戰(zhàn)略、五年規(guī)劃、年度計劃等，合理確定長中短期目標任務，相互銜接、有序實施，確保政策既解決當前問題，又服務于長遠藍圖。這種長周期、戰(zhàn)略性的政策考量，相對于西方的短期調控而言，能夠有效引導資源要素跨周期合理有效配置，提升宏觀經濟運行長期和短期的平穩(wěn)性和增長性，保障各項政策協(xié)同發(fā)力。“十四五”時期，盡管外部環(huán)境復雜嚴峻，我國財政赤字率保持在合理區(qū)間，貨幣政策保持精準有力，經濟社會發(fā)展核心指標均按進度推進落實，彰顯了中長期戰(zhàn)略的執(zhí)行力。反觀一些西方國家，宏觀政策短視化傾向明顯，政策連續(xù)性常因選舉周期中斷，政策“翻燒餅”現(xiàn)象屢見不鮮。

　　第三，有機統(tǒng)一了有效市場與有為政府的關系。我國的宏觀經濟治理，既尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制在激發(fā)活力、提高效率方面的決定性作用，又通過科學的宏觀調控、有效的政府治理來彌補市場失靈、引導發(fā)展方向、維護公平正義，既“放得活”又“管得好”。二者的有機結合，實現(xiàn)了經濟運行平穩(wěn)有序與社會大局和諧穩(wěn)定。相比之下，一些西方國家長期奉行“小政府、大市場”信條，導致政府調控能力下降，或雖推出大規(guī)模財政刺激卻缺乏結構性引導，大量資金流入資產市場加劇泡沫;或因權力分散難以形成合力應對挑戰(zhàn)，反映出市場失靈與政府缺位的雙重困境。

　　理論的價值在于能夠成功地指導實踐。新時代以來中國經濟運行的穩(wěn)定性、持續(xù)性，充分彰顯了習近平經濟思想的經濟運行理論的實踐偉力。在世界經濟整體增長乏力、持續(xù)動蕩的背景下，這一科學理論基于中國經濟實踐對西方經濟理論實現(xiàn)了超越，為世界各國以更科學的宏觀調控方式應對經濟運行面臨的問題和挑戰(zhàn)提供了新方案新選擇，具有重要理論和實踐意義。

三

　　當前，我國經濟運行繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的向好態(tài)勢。但同時，外部環(huán)境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出，經濟運行的復雜性增加。做好當前經濟工作，要聚焦“十五五”時期的階段性要求，深入貫徹落實中央經濟工作會議精神和黨中央決策部署，實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協(xié)同性，切實提升宏觀經濟治理效能，保障國民經濟平穩(wěn)運行，推動經濟高質量發(fā)展取得新成效，確保實現(xiàn)“十五五”良好開局。

　　堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，推動供需實現(xiàn)高水平動態(tài)平衡。供需高水平動態(tài)平衡是保持宏觀經濟穩(wěn)定運行的基本條件?，F(xiàn)階段有效需求不足是制約發(fā)展的突出矛盾。要統(tǒng)籌推進擴大內需和優(yōu)化供給，有效對沖外部沖擊影響，努力保持經濟穩(wěn)定運行態(tài)勢。一方面，深入實施提振消費專項行動，擴大優(yōu)質商品和服務供給，著力增強居民消費能力，不斷培育壯大新型消費。另一方面，有效發(fā)揮財政金融杠桿作用，發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，培育壯大耐心資本，有效激發(fā)民間投資活力，引導資本和金融流向實體經濟的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域，不斷優(yōu)化供給結構。發(fā)揮好政策作用，促進消費和投資、供給和需求高水平良性互動，增強國內大循環(huán)的內生動力和可靠性。

　　深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。就業(yè)是最基本的民生，經濟運行承壓時，穩(wěn)住就業(yè)對于穩(wěn)定經濟、安定人心至關重要。當前，我國就業(yè)總量壓力和就業(yè)結構性矛盾并存，就業(yè)面臨不少挑戰(zhàn)和困難。要健全就業(yè)促進機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務體系，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加強勞動者權益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。

　　加大宏觀調控力度，提振社會信心。經濟主體預期穩(wěn)、信心強，經濟社會才能平穩(wěn)健康運行。當前，受各種復雜因素影響，我國市場預期偏弱，消費與投資意愿不強，制約了宏觀調控效能與經濟回升向好勢頭。要健全預期管理機制，推動實現(xiàn)穩(wěn)預期、強信心與穩(wěn)經濟、促增長的良性互動。緊緊圍繞穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期中的難點堵點問題，以更實更細的宏觀政策穩(wěn)住經濟基本盤。增強宏觀政策取向一致性和有效性，多出臺有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)預期的政策，營造透明、穩(wěn)定、可預期的政策環(huán)境。加強輿論引導，精準釋放政策信號，持續(xù)引導經營主體形成對經濟運行態(tài)勢、政策調整方向的合理判斷，為經濟穩(wěn)定運行筑牢堅實的信心基礎。

　　擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。過去40多年中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來推進高質量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。要以更堅定的信心、更有力的措施，拓展國際循環(huán)，把高水平對外開放不斷推向深入，為高質量發(fā)展注入強勁動力。主動對接國際高標準經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，積極擴大自主開放。促進外貿提質增效，加快建設貿易強國。健全外商投資服務保障體系，完善海外綜合服務體系，拓展雙向投資合作空間。維護多邊貿易體制，推動構建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經濟秩序，推動普惠包容的經濟全球化。

　　作者：中國人民大學經濟學院教授